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| 發(fā)布者：無錫市寶錦鋼鐵有限公司 發(fā)布時間：2021-09-25 13:52:06 點擊次數(shù)：69 關閉 |
【案 件 名 稱】呼和浩特市富鑫源有機肥有限責任擅自拆除危險廢物集中處置場所、違反環(huán)評制度和違法排放污染物案 案件來源：2016年11月10日，內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察局云利剛等在對呼市金川開發(fā)區(qū)南區(qū)暗訪時，發(fā)現(xiàn)呼和浩特市富鑫源有機肥有限責任區(qū)西墻外有疑似廢水外排，區(qū)內(nèi)有正在施工的項目，涉嫌違反《水污染防治法》和《環(huán)評法》有關規(guī)定。 調(diào)查經(jīng)過：2016年11月11日，經(jīng)自治區(qū)環(huán)保廳批準立案，并派自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察局執(zhí)法人員會同自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站人員聯(lián)動執(zhí)法，對該企業(yè)涉嫌環(huán)境違法行為現(xiàn)場調(diào)查取證，制作詢問和檢查（勘查）筆錄，對排至西墻外的廢水進行了采樣，并對調(diào)查取證現(xiàn)場進行了攝像。11月16日，針對該生產(chǎn)負責人不清楚的情況，執(zhí)法人員該總經(jīng)理作了補充調(diào)查詢問。同時，調(diào)取了相關證據(jù)材料。 1.危險廢物集中處置場所（主要用于廢菌渣、菌渣污泥等危險廢物的集中處理）在未經(jīng)環(huán)保部門批準的情況下擅自于2016年10月28日進行了拆除，已拆除完畢，違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十四條、第五十條的規(guī)定。 2.干燥車間改造項目的環(huán)境影響評價文件未依法向環(huán)保部門報批，擅自于2016年10月25日開工建設違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條之規(guī)定。在干燥車間改造項目總投資額的認定上，因其沒有投資管理部門的批準文件，也無環(huán)境影響評價文件，難以確定總投資額。根據(jù)呼市環(huán)保局對該加工20000噸有機復合肥基料加工項目竣工環(huán)保驗收的批復（呼環(huán)政批字[2015]6號），確定原項目總投資額為1100萬元，本次僅是干燥車間改造，兩次詢問筆錄被詢問人答復項目投資總額均為690萬元，占原項目總投資額的62.72%（部分設等無需重新購買）符合邏輯，同時又有《呼和浩特市富鑫源有機肥有限責任干燥車間改造項目投資預算》證明，認定該項目總投資額為690萬元合法合情合理。如聘用第三方評估機構(gòu)，不但大大提高了執(zhí)法成本，時間跨度長，評估費用無法報銷。 3.部分廢水（2號成品庫有部分半成品和成品落入雨水渠）通過雨水渠混排至區(qū)西墻外無防滲設施的溝渠，違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十六條之規(guī)定。綜合考慮認定因素有：一是該2號成品庫有部分半成品和成品落入雨水渠，主觀上屬于間接故意即明知道部分半成品和成品可能通過覆蓋雨水渠的鐵板與雨水渠的縫隙落入雨水渠而放任這種結(jié)果的發(fā)生。二是落入雨水渠前的半成品和成品（有機肥基料）屬于有價值的物質(zhì)，但落入雨水渠后就失去了價值應屬于廢棄物。三是該有使（利）用區(qū)西墻外無防滲設施的溝渠混排了部分廢水（含有落入雨水渠半成品和成品有機肥基料的廢棄物）的行為。四是根據(jù)監(jiān)測報告顯示，雨水渠中混有成品和半成品的雨水色度、懸浮物、化學需氧量、總有機碳、氨氮、總磷等指標超標，外排對環(huán)境造成了一定的污染。五是從法律適用上，適用《中華人民共和國水污染防治法》第七十六條款第八項和第二款可以要求企業(yè)責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款，可以有效解決混排廢水的環(huán)境污染問題。從而認定該上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十六條之規(guī)定。 處罰結(jié)果：根據(jù)有關法律法規(guī)有關規(guī)定，參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳主要行政處罰裁量標準（試行）》，對該環(huán)境違法行為實施行政處罰，并責令改正，具體處罰如下： 1.針對該未經(jīng)環(huán)保部門批準擅自拆除了危險廢物集中處置場所的環(huán)境違法行為，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條款第三項和第二款的規(guī)定，應處以一萬元以上十萬元以下的罰款，考慮到未造成環(huán)境污染后果，自由裁量時可低限處罰，建議處以三萬元罰款。 2.針對該干燥車間改造項目“未批先建”的環(huán)境違法行為，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條款，應處以投資額的百分之一至百分之五的罰款，考慮到企業(yè)只完成地基建設，自由裁量時按照投資額690萬的1%進行處罰，處以六萬九千元罰款。同時，責令該立即停止干燥車間改造項目的建設。 3.針對該部分廢水（2號成品庫有部分半成品和成品落入雨水渠）通過雨水渠混排至區(qū)西墻外無防滲設施的溝渠的環(huán)境違法行為，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十六條款第八項和第二款的規(guī)定，應處以二萬元以上二十萬元以下的罰款，考慮到混排廢水中的污染因子主要為有機肥，危害較小，自由裁量時可低限處罰，處以三萬元罰款。同時，責令該立即停止混排廢水的違法行為，防止成品庫中有機肥料進入雨水排放渠；限期對混排至區(qū)西墻外無防滲措施溝渠內(nèi)的廢水采取治理措施，消除污染。 案卷來源：2016年11月1日，包頭市環(huán)境監(jiān)察支隊對包頭經(jīng)緯能化現(xiàn)場檢查時，該《包頭經(jīng)緯能化100*104焦化工程項目》正處于生產(chǎn)狀態(tài)，每天焦炭產(chǎn)量約2200噸。監(jiān)察人員檢查時發(fā)現(xiàn)該項目有約1萬噸焦炭與焦粉混合物露天堆放于該項目篩焦樓北約50米處空地上。該項目露天堆放的焦炭與焦粉混合物未采取密閉措施或者設置圍擋等任何防止揚塵污染措施。 調(diào)查經(jīng)過：2016年11月1日，監(jiān)察執(zhí)法人員在進行日常監(jiān)察監(jiān)察巡查時，發(fā)現(xiàn)包頭經(jīng)緯能化露天堆放的焦炭與焦粉混合物未采取密閉措施或者設置圍擋等任何防止揚塵污染措施，造成周圍約10米范圍內(nèi)有焦粉揚散現(xiàn)象。針對這一環(huán)境違法行為，監(jiān)察執(zhí)法人員對該環(huán)評、生產(chǎn)工藝、污染防治設施運行情況進行了全面檢查，并現(xiàn)場制作了《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》、《調(diào)查詢問筆錄》，用數(shù)碼相機進行了拍照取證，由企業(yè)現(xiàn)場負責人對筆錄確認并簽字。 違法行為認定：包頭經(jīng)緯能化露天堆放的焦炭與焦粉混合物未采取密閉措施或者設置圍擋等任何防止揚塵污染措施，造成周圍約10米范圍內(nèi)有焦粉揚散現(xiàn)象，該環(huán)境違法行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條款：“貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應當密閉；不能密閉的，應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染�！钡囊�(guī)定。 處罰結(jié)果：依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》百一十七條款：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治：”、第（一）項：“未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料的；”、第（二）項：“對不能密閉的易產(chǎn)生揚塵的物料，未設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染的；”規(guī)定，包頭市環(huán)境保護局作出處以八萬元罰款的行政處罰決定。 【案件名稱】包頭市草原駝峰防水材料違法案件【案件類型】行政處罰案件 案卷來源：2016年10月31日，包頭市環(huán)境監(jiān)察支隊對包頭市草原駝峰防水材料現(xiàn)場檢查時，該《包頭市草原駝峰防水材料工程項目》正處于停產(chǎn)狀態(tài)，監(jiān)察人員檢查時發(fā)現(xiàn)該倉庫內(nèi)西北角停有三輪貯油車一輛，周邊零散放有10個廢機油桶（規(guī)格為200升/桶），其中7個是空桶，3個裝滿了廢機油，產(chǎn)生的廢機油未向相關環(huán)保部門進行過危險廢物申報登記。 調(diào)查經(jīng)過：2016年10月31日，包頭市環(huán)境監(jiān)察支隊監(jiān)察執(zhí)法人員在進行日常監(jiān)察監(jiān)察巡查時，發(fā)現(xiàn)包頭市草原駝峰防水材料倉庫內(nèi)西北角停有三輪貯油車一輛，周邊零散放有10個廢機油桶（規(guī)格為200升/桶），其中7個是空桶，3個裝滿了廢機油，產(chǎn)生的廢機油未向相關環(huán)保部門進行過危險廢物申報登記。針對這一環(huán)境違法行為，監(jiān)察執(zhí)法人員對該環(huán)評、生產(chǎn)工藝、污染防治設施運行情況進行了全面檢查，并現(xiàn)場制作了《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》、《調(diào)查詢問筆錄》，用數(shù)碼相機進行了拍照取證，由企業(yè)現(xiàn)場負責人對筆錄確認并簽字。 違法行為認定:包頭市草原駝峰防水材料未對產(chǎn)生的廢機油向相關環(huán)保部門進行過危險廢物申報登記的行為，違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十三條款：“產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料�！钡囊�(guī)定。 處罰結(jié)果：依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條款：“違反本法有關危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：”、第（二）項：“不按照國家規(guī)定申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；”和第二款：“有前款項、第二項、第七項、第八項、第九項、第十項、第十一項、第十二項、第十三項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；”的規(guī)定，包頭市環(huán)境保護局對其作出處以叁萬元罰款的行政處罰決定。 案卷來源：2016年10月26日,包頭市環(huán)境監(jiān)察支隊對明拓集團科技現(xiàn)場檢查時,該處于生產(chǎn)狀態(tài)，監(jiān)察人員檢查時發(fā)現(xiàn)企業(yè)燒結(jié)生產(chǎn)線排污口在線監(jiān)控設施已安裝完畢，但在線監(jiān)控設施未與包頭市環(huán)境保護局聯(lián)網(wǎng)未經(jīng)環(huán)保部門驗收，未按照包頭市環(huán)境保護局的文件要求在限定時間內(nèi)完成在線監(jiān)控設施的安裝、并投入正常運行。 調(diào)查經(jīng)過：2016年10月26日，監(jiān)察執(zhí)法人員在進行日常監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)明拓集團鉻業(yè)科技企業(yè)燒結(jié)生產(chǎn)線排污口在線監(jiān)控設施已安裝完畢，但在線監(jiān)控設施未與包頭市環(huán)境保護局聯(lián)網(wǎng)未經(jīng)環(huán)保部門驗收，未按照包頭市環(huán)境保護局的文件要求在限定時間內(nèi)完成在線監(jiān)控設施的安裝、并投入正常運行。針對這一環(huán)境違法行為，監(jiān)察執(zhí)法人員對該環(huán)評、生產(chǎn)工藝、污染防治設施運行情況進行了全面檢查，并現(xiàn)場制作了《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》、《調(diào)查詢問筆錄》，用數(shù)碼相機進行了拍照取證，由企業(yè)現(xiàn)場負責人對筆錄確認并簽字。 違法行為認定：企業(yè)燒結(jié)生產(chǎn)線排污口在線監(jiān)控設施已安裝完畢，但在線監(jiān)控設施未與包頭市環(huán)境保護局聯(lián)網(wǎng)、未經(jīng)環(huán)保部門驗收，未按照包頭市環(huán)境保護局的文件要求在限定時間內(nèi)完成在線監(jiān)控設施的安裝、并投入正常運行。該環(huán)境違法行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條款：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設正常運行并依法公開排放信息。監(jiān)測的具體辦法和重點排污單位的條件由國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定�！钡囊�(guī)定。 處罰結(jié)果：依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》百條款：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：”、第（三）項：“未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設正常運行的；”的規(guī)定，包頭市環(huán)境保護局對其作出處以伍萬元罰款的行政處罰決定。 調(diào)查經(jīng)過：2016年10月24日，包頭市環(huán)境監(jiān)察支隊對北方聯(lián)合電力有限責任包頭熱電新區(qū)進行檢查時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)新區(qū)露天儲煤場堆存有約6萬噸煤炭，全部露天堆放未采取嚴密圍擋等有效措施防治揚塵污染。針對企業(yè)的環(huán)境違法行為，包頭市環(huán)境保護局于2016年11月7日送達了《責令改正違法行為決定書》（包環(huán)責令字【2016】第24號），責令其立即改正違法行為，對露天堆放的煤炭采取密閉的防治揚塵措施，于2016年11月16日對企業(yè)作出處以壹拾萬元罰款的行政處罰決定。2016年11月15日執(zhí)法人員對企業(yè)違法行為進行了復查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)露天儲煤場露天堆放的煤炭正在陸續(xù)進行清理，已清理露天儲煤場西側(cè)的約2萬噸煤炭用于發(fā)電供熱，新拉運的煤炭有部分送至封閉儲煤場貯存，其余仍送至露天儲煤場貯存，露天儲煤場仍堆存有約6萬噸煤炭。現(xiàn)場勘察時，露天煤場露天堆存的煤堆高約13米，占地約0平方米，露天煤場運輸?shù)缆穬蓚?cè)及煤堆四周已采取噴淋灑水措施防治揚塵污染，但煤堆頂部和邊坡未采取有效的防治揚塵措施，煤堆表面干化，車輛在煤堆上運輸及裝卸過程中產(chǎn)生揚塵現(xiàn)象。針對企業(yè)未按照《責令改正違法行為決定書》（包環(huán)責令字【2016】第24號）要求對露天堆放煤炭采取有效防治揚塵污染措施的環(huán)境違法行為，包頭市環(huán)境監(jiān)察支隊執(zhí)法人員于當日對企業(yè)相關責任人進行調(diào)查詢問，并對現(xiàn)場進行查勘、拍照取證，現(xiàn)場制作了《包頭市環(huán)境保護局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》、《包頭市環(huán)境保護局調(diào)查詢問筆錄》，并于當日向包頭市環(huán)境保護局補辦立案手續(xù)。 違法行為認定：該企業(yè)露天煤場露天堆存的煤炭未采取有效措施防治揚塵污染，屬于典型的違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條款：“貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應當密閉；不能密閉的，應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染。”規(guī)定的案件。 處罰結(jié)果：依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》百二十三條款：“違反本法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：”、第（四）項：“建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚塵的物料未采取有效措施防治揚塵污染的�！钡囊�(guī)定，包頭市環(huán)境保護局對其作出處以捌拾萬元罰款的按日連續(xù)處罰決定。 2016年11月17日，包頭市環(huán)境監(jiān)察支隊執(zhí)法人員對九原區(qū)聚攏廢舊物資收購站現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該廢舊物資收購站涉嫌收集、處置廢棄的鉛蓄電池，在該收購站庫房中有未拆解廢棄的鉛蓄電池約3.5 噸，拆解后電池約2.5噸，拆解后的電池電解液約0.2噸，電鉆1把，撬棍1把，扳手及螺絲刀各2把，該收購站未能提供危險廢物經(jīng)營許可證，涉嫌構(gòu)成了環(huán)境犯罪。執(zhí)法人員立即請示包頭市環(huán)境保護局申請對涉案設施、設進行查封扣押，經(jīng)包頭市環(huán)境保護局批準后，對涉案物品清點后查封扣押，并將此案件移送公安機關進行處置。 調(diào)查經(jīng)過：2016年11月17日，包頭市環(huán)境監(jiān)察支隊執(zhí)法人員對九原區(qū)聚攏廢舊物資收購站現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該廢舊物資收購站正在收集、處置廢棄的鉛蓄電池，在該收購站庫房中有未拆解廢棄的鉛蓄電池約3.5 噸，拆解后電池約2.5噸，拆解后的電池電解液約0.2噸，電鉆1把，撬棍1把，扳手及螺絲刀各2把，該收購站未能提供危險廢物經(jīng)營許可證，涉嫌構(gòu)成了環(huán)境犯罪。執(zhí)法人員現(xiàn)場對該收購站的業(yè)主和4名正在該收購站中工作的人員進行了調(diào)查，業(yè)主王某對其無證收集、拆解廢棄的鉛酸蓄電池的行為供認不諱，據(jù)業(yè)主王某交代：該收購站于2016年8月開始收集、拆解廢棄的鉛蓄電池，收集廢棄的鉛蓄電池后將電池拆解，獲取廢棄的鉛蓄電池中的有價值的物質(zhì)，再將有價值的物質(zhì)賣給他人來獲取利潤，自2016年8月開始作業(yè)以來共計收集廢棄的鉛蓄電池約30噸，拆解廢棄的鉛蓄電池約15噸，拆解處理得到電池電解液約0.4噸，電池電解液轉(zhuǎn)售他人。執(zhí)法人員立即請示包頭市環(huán)境保護局申請對涉案設施、設進行查封扣押，經(jīng)包頭市環(huán)境保護局批準后，對涉案物品清點后查封扣押，并將此案件移送公安機關進行處置。 違法行為認定:九原區(qū)聚攏廢舊物資收購站無證收集、處置廢棄的鉛蓄電池的行為涉嫌環(huán)境犯罪。廢棄的鉛蓄電池屬于危險廢物廢物，廢鉛蓄電池拆解過程中產(chǎn)生的廢鉛板、廢鉛膏和酸液也屬于危險廢物�！秶椅ｋU廢物名錄》中HW49其他廢物（900-044-49）要求：“廢棄的鉛蓄電池屬于危險廢物；HW31含鉛廢物（421-001-31）要求：廢鉛蓄電池拆解過程中產(chǎn)生的廢鉛板、廢鉛膏和酸液屬于危險廢物。”。根據(jù)《人民法院、人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》條款：“實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”：”、第（二）項：“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條之規(guī)定，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”。 處置結(jié)果：包頭市環(huán)境保護局對涉案物品清點后進行查封扣押，并將此案件移送包頭市公安局。 1.案件特點：該案件屬于典型的當事人主觀惡意排污違反多項環(huán)境保護法律法規(guī)，數(shù)罪并罰的案例。本案為涉嫌環(huán)境違法行為移送拘留案件。 3.調(diào)查經(jīng)過：2016年11月5日包頭市環(huán)境保護局與昆區(qū)分局聯(lián)合檢查期間，發(fā)現(xiàn)楊利和非法小煉鐵項目未配套建設環(huán)保設施即投入生產(chǎn)，據(jù)此及時下達了《包頭市環(huán)境保護局昆區(qū)分局責令改正決定書》（昆環(huán)責改字〔2016〕091號）責令立即停止生產(chǎn)。2016年11月20日包頭市環(huán)境監(jiān)察支隊、昆區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊聯(lián)合包頭市公安局昆都侖區(qū)治安分局對該企業(yè)執(zhí)行情況進行核查發(fā)現(xiàn)，該正在生產(chǎn)。我局執(zhí)法人員、昆區(qū)治安分局民警對該企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)設施、原料、產(chǎn)品以及生產(chǎn)狀態(tài)等情況進行調(diào)查勘驗并通過GPS對實際地理坐標進行采集，同時對該企業(yè)投資人兼負責人楊利和進行調(diào)查詢問，制作執(zhí)法文書。經(jīng)查明，該企業(yè)存在以下違法行為：生產(chǎn)設未配套建設防治污染設施，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物直接排放到大氣環(huán)境中。有2016年11月20日《包頭市環(huán)境保護局昆區(qū)分局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》、《包頭市環(huán)境保護局昆區(qū)分局調(diào)查詢問筆錄》、拍攝現(xiàn)場照片、影像資料、現(xiàn)場制作的該企業(yè)Google地理坐標圖為證。 4.違法行為認定：該企業(yè)未配套建設防治污染的設施，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染物不經(jīng)法定排污口直接排放到大氣環(huán)境中的行為違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條第四款“嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”的規(guī)定。 上述違法行為符合《關于逃避監(jiān)管違法排污情形認定有關問題的復函》(環(huán)政法函〔2016〕219號）中所述“據(jù)此，如果排污單位未配套建設防治污染設施，直接排放污染物的行為符合通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避的方式違法排放污染物的構(gòu)成要件”的司法解釋。 適用《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條款“《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”的情形。 依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三款“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”的規(guī)定。 結(jié)合當事人拒不執(zhí)行我局決定、屢禁不止等惡劣行徑，決定對王軍涉嫌環(huán)境違法行為移送公安部門處理。 1.案件特點：該案件屬于典型的違法企業(yè)當事人主觀惡意排污違反多項環(huán)境保護法律法規(guī)，數(shù)罪并罰的案例。本案為一般行政處罰和移送職能部門相結(jié)合案件。 3.調(diào)查經(jīng)過：2016年11月5日包頭市昆區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊執(zhí)法人員楊同忠、董晨楓在包鋼尾礦壩周邊日常檢查中發(fā)現(xiàn)一家煉鐵正在生產(chǎn)且排放大量煙氣。經(jīng)查，該企業(yè)投資人及負責人名為王軍，無環(huán)保審驗手續(xù)及相關證照，無法確定企業(yè)合法名稱。執(zhí)法人員隨即對該企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)設施、原料、產(chǎn)品等情況進行調(diào)查取證并通過GPS對實際地理坐標進行采集，同時對該企業(yè)投資人兼負責人王軍進行調(diào)查詢問，制作執(zhí)法文書。經(jīng)查明，該企業(yè)存在建設項目需配套建設的環(huán)保設施未建設即投入生產(chǎn)的違法行為，有《包頭市環(huán)境保護局昆區(qū)分局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》、《包頭市環(huán)境保護局昆區(qū)分局調(diào)查詢問筆錄》、現(xiàn)場照片、影像資料為證。2016年11月5日包頭市環(huán)境保護局昆區(qū)分局對該案件予以立案批準，立案號[2016]084號。 4.違法行為認定: （1）該煉鐵建設項目需配套建設的環(huán)保設施未建設即投入生產(chǎn)的行為違反《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十六條“建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”規(guī)定。 依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條“違反本條例規(guī)定，建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款”的規(guī)定，結(jié)合《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定此類煉鐵企業(yè)應制作環(huán)境影響評價報告書，參照《包頭市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量權(quán)細化標準》中規(guī)定需制作環(huán)境影響評價報告書但設施未建設的情形處罰額度為9-10萬，并且當事人存在主觀惡意行為，經(jīng)集體會議討論，決定作出如下行政處罰：罰款人民幣壹拾萬元（￥100000.00），處罰文號：昆環(huán)罰〔2016〕084號。 �。�2）該煉鐵負責人王軍為了獲得高額利潤使用國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄中淘汰類設，違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十七條，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》百零一條“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、進口、銷售或者使用國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄中禁止的設和產(chǎn)品，采用國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄中禁止的工藝，或者將淘汰的設和產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓給他人使用的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合主管部門、出入境檢驗檢疫機構(gòu)按照職責責令改正，沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；拒不改正的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。進口行為構(gòu)成走私的，由海關依法予以處罰”我局已函告包頭市昆區(qū)經(jīng)信局依法對該的違法行為進行查處 【案 件 名 稱】包頭蒙西水泥有限責任未采取有效控制措施造成粉塵排放案。 2.調(diào)查經(jīng)過：2016年7月27日我局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員對包頭蒙西水泥有限責任進行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)粉塵無組織排放，執(zhí)法人員現(xiàn)場拍照取證。2016年7月28日執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查確認粉塵無組織排放是由于疏通下料孔時未采取有效控制措施造成的環(huán)境污染違法事實清楚，證據(jù)確鑿。 3.違法行為認定:依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十三條：“鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工等企業(yè)生產(chǎn)過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應當采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術改造等其他控制大氣污染物排放的措施�！� 4、處罰結(jié)果：依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》百零八條第（五）項：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款，拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：（五）鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的�！钡囊�(guī)定，包頭市環(huán)境保護局昆區(qū)分局2016年8月25日組織召開行政處罰案件集體討論會議，會議做出決定下達《包頭市環(huán)境保護局昆區(qū)分局行政處罰決定書》（昆環(huán)罰[2016]055號），處以罰款人民幣貳萬元整。 【案 件 名 稱】包頭市吉龍貿(mào)易未采取有效措施煙塵無組織違法排放案 2.調(diào)查經(jīng)過：我局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員依據(jù)環(huán)境信訪提供的線索，發(fā)現(xiàn)包頭市吉龍貿(mào)易粉塵無組織排放污染環(huán)境，執(zhí)法人員現(xiàn)場拍照取證，經(jīng)調(diào)查確認中頻電爐在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煙塵通過窗戶無組織排放污染環(huán)境的違法事實清楚，證據(jù)確鑿。 3.違法行為認定:依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十三條：“鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工等企業(yè)生產(chǎn)過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應當采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術改造等其他控制大氣污染物排放的措施�！� 4、處罰結(jié)果：依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》百零八條第（五）項：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款，拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：（五）鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的�！� 2016年10月26日包頭市環(huán)境保護局昆區(qū)分局組織召開行政處罰案件集體討論會議，會議做出決定下達《包頭市環(huán)境保護局昆區(qū)分局行政處罰決定書》（昆環(huán)罰[2016]068號），處以罰款人民幣貳萬元整。 1.案件特點：該案件屬于典型的當事人主觀惡意排污違反多項環(huán)境保護法律法規(guī)，數(shù)罪并罰的案例。本案為涉嫌環(huán)境違法行為移送拘留案件。 3.調(diào)查經(jīng)過：2016年11月5日包頭市環(huán)境保護局昆區(qū)分局對王軍“未配套建設環(huán)保設施即投入生產(chǎn)”的行為下達《包頭市環(huán)境保護局昆區(qū)分局責令改正決定書》（昆環(huán)責改字〔2016〕091號）責令立即停止生產(chǎn)。2016年11月20日包頭市昆區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊聯(lián)合包頭市公安局昆都侖區(qū)治安分局對該企業(yè)執(zhí)行情況進行核查發(fā)現(xiàn)，該正在生產(chǎn)。我局執(zhí)法人員、昆區(qū)治安分局民警對該企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)設施、原料、產(chǎn)品以及生產(chǎn)狀態(tài)等情況進行調(diào)查勘驗并通過GPS對實際地理坐標進行采集，同時對該企業(yè)投資人兼負責人王軍進行調(diào)查詢問，制作執(zhí)法文書。經(jīng)查明，該企業(yè)存在以下違法行為：生產(chǎn)設未配套建設防治污染設施，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物直接排放到大氣環(huán)境中。有包頭市昆區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊2016年11月20日《包頭市環(huán)境保護局昆區(qū)分局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》、《包頭市環(huán)境保護局昆區(qū)分局調(diào)查詢問筆錄》、拍攝現(xiàn)場照片、影像資料、現(xiàn)場制作的該企業(yè)Google地理坐標圖為證。 4.違法行為認定：該企業(yè)未配套建設防治污染的設施，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染物不經(jīng)法定排污口直接排放到大氣環(huán)境中的行為違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條第四款“嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”的規(guī)定。 上述違法行為符合《關于逃避監(jiān)管違法排污情形認定有關問題的復函》(環(huán)政法函〔2016〕219號）中所述“據(jù)此，如果排污單位未配套建設防治污染設施，直接排放污染物的行為符合通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避的方式違法排放污染物的構(gòu)成要件”的司法解釋。 適用《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條款“《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”的情形。 依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三款“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”的規(guī)定。 結(jié)合當事人拒不執(zhí)行我局決定、屢禁不止等惡劣行徑，決定對王軍涉嫌環(huán)境違法行為移送公安部門處理。 【案 件 名 稱】內(nèi)蒙古包鋼稀土鋼板材有限責任二氧化硫超標排放違反《中華人民共和國大氣污染防治法》案。 2.調(diào)查經(jīng)過：我局于2016年7月3日對內(nèi)蒙古包鋼稀土鋼板材有限責任進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)了該2016年7月2日3#、4#焦爐共用煙氣排口二氧化硫排放日均濃度超過國家規(guī)定標準的環(huán)境違法行為。針對該違法行為，我局于2016年7月3日向其送達了《責令改正違法行為決定書》（昆環(huán)責改字〔2016〕第049號）。2016年7月13日，送達了《行政處罰決定書》（昆環(huán)罰〔2016〕第042號）罰款人民幣壹拾萬元整。 之后我局進行過2次案件復查，該違法行為均未改正，我局對其依次下達了《包頭市環(huán)境保護局昆區(qū)分局行政處罰決定書》（昆環(huán)連罰字〔2016〕第004號）和《行政處罰決定書》（昆環(huán)連罰字〔2016〕第006號），兩次行政處罰共計處罰金額人民幣貳佰壹拾萬元整。 2016年8月22日，我局對該單位進行復查中通過查看《在線監(jiān)控系統(tǒng)煙氣排放連續(xù)監(jiān)測日平均值月報》等材料發(fā)現(xiàn)2016年8月21日3#、4#焦爐共用排氣口二氧化硫排放濃度日均值超過了國家規(guī)定標準，仍存在環(huán)境違法行為。初步判斷符合《環(huán)境行政處罰辦法》第二十二條規(guī)定的立案條件。 現(xiàn)場執(zhí)法人員對企業(yè)違法行為采取現(xiàn)場勘察、詢問現(xiàn)場負責人、查看在線監(jiān)控數(shù)據(jù)等方式進行了調(diào)查，并制作了筆錄。有《包頭市環(huán)境保護局昆區(qū)分局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》、《包頭市環(huán)境保護局昆區(qū)分局調(diào)查詢問筆錄》及在線數(shù)據(jù)《煙氣排放連續(xù)監(jiān)測日平均值月報表》等作為證據(jù)。 調(diào)查完畢后，包頭市昆區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊于當日提請了立案審批表，包頭市環(huán)境保護局昆區(qū)分局批準立案。 3.違法行為認定：2016年7月25日至8月21日期間3-4#焦爐煙囪排放的二氧化硫日均排放濃度超標，屬連續(xù)性超標，二氧化硫日平均值平均濃度為78.78mg/m3(標準值50mg/m3)，超標0.95倍。該案違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者建設對大氣環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價、公開環(huán)境影響評價文件;向大氣排放污染物的，應當符合大氣污染物排放標準，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求�！钡囊�(guī)定。 4.處罰結(jié)果：該案件違法事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用依據(jù)合法，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》百二十三條第二項“違反本法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：（二）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的；”的規(guī)定。對該違法企業(yè)下達了《包頭市環(huán)境保護局昆區(qū)分局行政處罰事先（聽證）告知書》。下達事先告知書后，該企業(yè)就處罰依據(jù)向我局提出陳述申辯申請，經(jīng)局集體討論會議決定，按照環(huán)保部《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準GB 16171-2012》的排放標準要求，根據(jù)現(xiàn)場打印的《煙氣排放連續(xù)監(jiān)測日平均值月報表》顯示2016年7月25日-8月21日3-4#焦爐煙囪二氧化硫連續(xù)超標排放，數(shù)據(jù)無誤，不采納陳述申辯申請。終經(jīng)包頭市環(huán)境保護局昆區(qū)分局行政處罰案件集體會議討論，于2016年9月22日對該企業(yè)違法行為下達了《包頭市環(huán)境保護局昆區(qū)分局行政處罰決定》（昆環(huán)連罰字[2016]0008號），罰款總額達：貳佰捌拾萬元整（¥2800000.00） 2016年8月12日，我局執(zhí)法人員在日常檢查中發(fā)現(xiàn)明拓集團鉻業(yè)科技在未辦理環(huán)評審批手續(xù)的情況下，開工建設不銹鋼基料生產(chǎn)設施搬遷改造二期項目。該項目位于九原工業(yè)園區(qū)內(nèi)，預計投資約7億元，項目主要建設內(nèi)容有：70萬噸/年鉻礦球團、30萬噸/年高碳鉻鐵及其附屬公輔設施。該項目于2016年4月18日開工建設，現(xiàn)正在吊裝鋼結(jié)構(gòu)及澆混凝土。 該行為涉嫌違反了《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十九條第二款、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條。 我局執(zhí)法人員對該違法行為制作了《包頭市環(huán)境保護局九原分局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》、《包頭市環(huán)境保護局九原分局調(diào)查詢問筆錄》。 依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十一條、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第二款，我局作出以下處罰：1.立即停止建設；2.罰款人民幣壹拾萬元整。 根據(jù)《包頭市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)（檢）測報告》數(shù)據(jù)顯示，包頭東方希望碳素3#焙燒窯（10萬噸/年預焙陽極項目）排放的煙氣中苯并芘超過國家排放標7.267倍。2016年10月20日，我局執(zhí)法人員對其超標行為進行了現(xiàn)場檢查，制作了《包頭市環(huán)境保護局九原分局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》、《包頭市環(huán)境保護局九原分局調(diào)查詢問筆錄》，我局執(zhí)法人員要求其查找原因，限期整改。 該超標排放行為涉嫌違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項的規(guī)定，我局作出以下處罰：1.立即停止超標排污行為；2.罰款人民幣壹拾萬元。 2016年10月17日我局執(zhí)法人員在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古偉之杰節(jié)能裝在未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件的情況下開工建設，該項目位于九原工業(yè)園內(nèi)，項目投資40萬元。該項目主要建設內(nèi)容有：聚氨酯保溫發(fā)泡機2臺、穿管機2臺、天吊2臺。該租賃包頭市龍海稀土鑄造有限責任的房（4600平方米）用于生產(chǎn)。該項目于2016年10月3日建成并投入生產(chǎn)。 該行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條款的規(guī)定，我局作出罰款人民幣貳萬元整（總投資40萬元，按總投資的5%計）的處罰；該保溫管生產(chǎn)加工項目在需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成的情況下投入生產(chǎn)，違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十六條，依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條的規(guī)定，我局作出以下處罰：1.立即停止生產(chǎn)；2.罰款人民幣壹萬元整。 2016年11月2日，我局執(zhí)法人員在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)范江在未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染的情況下，在九原工業(yè)園區(qū)包頭熱電儲灰池內(nèi)露天堆存電石渣，執(zhí)法人員對該業(yè)主進行調(diào)查取證，制作了《包頭市環(huán)境保護局九原分局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》、《包頭市環(huán)境保護局九原分局調(diào)查詢問筆錄》。據(jù)調(diào)查，范江于2016年10月30日開始拉運堆存電石渣，共拉運電石渣40車約2000噸左右，我局執(zhí)法人員對該業(yè)主下達了《包頭市環(huán)境保護局九原分局責令改正違法行為決定書》（九原環(huán)責〔2016〕123號）。責令其立即對電石渣堆場進行覆蓋，若拒不改正違法行為，我局將依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十九條款、《中華人民共和國大氣污染防治法》百一十七條第二項、《中華人民共和國大氣污染防治法》百二十三條第四項的規(guī)定，對其下達按日連續(xù)處罰。 2016年11月4日，我局執(zhí)法人員對范江電石渣堆場進行復查時，發(fā)現(xiàn)該業(yè)主仍未對電石渣進行覆蓋，我局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十九條款、《中華人民共和國大氣污染防治法》百一十七條第二項、《中華人民共和國大氣污染防治法》百二十三條第四項的規(guī)定，對該業(yè)主下達了自2016年11月3日至2016年11月4日止共2日的按日連續(xù)處罰。 2016年9月23日，我局執(zhí)法人員在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)龐占彪（土選金）在無環(huán)保審批手續(xù)、無污染防治措施的情況下，擅自從事土選金的生產(chǎn)，產(chǎn)生的廢水直接排放到無防滲措施的坑內(nèi)。我局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)其違法行為后，隨即與包頭市公安局九原分局取得聯(lián)系，聯(lián)合執(zhí)法辦理此案。 針對該土選金業(yè)主的違法行為我局執(zhí)法人員制作了《包頭市環(huán)境保護局九原分局調(diào)查詢問筆錄》和《包頭市環(huán)境保護局九原分局現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》。 龐占彪（土選金）違法行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十五條，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十六條第七項的規(guī)定，我局作出以下處罰：1.立即停止生產(chǎn)；2.罰款人民幣伍萬元整。并按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三項及《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條的規(guī)定，我局將此案移送公安機關。 2016年7月20日下午17時，包頭市環(huán)境保護局九原分局監(jiān)察人員在例行監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)九原工業(yè)園區(qū)北方聯(lián)合電力有限責任包頭熱電儲灰池上堆有顯土黃色，并散發(fā)有刺鼻氣味的廢渣，疑似稀土廢渣，我局立即啟動聯(lián)合執(zhí)法。 包頭市九原區(qū)公安分局對現(xiàn)場進行了控制，我局執(zhí)法人員對現(xiàn)場相關人員制作了《包頭市環(huán)境保護局九原分局調(diào)查詢問筆錄》和《包頭市環(huán)境保護局九原分局現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》，內(nèi)蒙古自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督站（包頭市輻射管理處）監(jiān)測輻射處人員對稀土廢渣進行了快速監(jiān)測，伽馬輻射劑量率數(shù)據(jù)顯示超標近30倍，同時，監(jiān)測人員在現(xiàn)場負責人的指證下，對傾倒的稀土廢渣進行了取樣監(jiān)測，并于7月25日出具了《內(nèi)蒙古自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督站監(jiān)測分析報告》，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明稀土廢渣含有放射性。 2016年8月2日包頭市環(huán)境保護局向內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳上報《關于申請自治區(qū)環(huán)保廳對九原區(qū)7.20放射性廢渣監(jiān)測報告作為證據(jù)使用的請示》（包環(huán)發(fā)〔2016〕84號），2016年8月18日，內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳對包頭市環(huán)境保護局提請的請示予以回復《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳關于九原區(qū)放射性廢渣監(jiān)測報告認可事宜的意見》（內(nèi)環(huán)字〔2016〕66號），認為《7.20事件放射性水平監(jiān)測分析報告》合法、有效。 潘建秋在未采取任何防滲措施的情況下將含有放射性的稀土廢渣傾倒、貯存在位于九原工業(yè)園區(qū)北方聯(lián)合電力有限責任包頭熱電廢棄的儲灰池內(nèi)，該廢棄的儲灰池未經(jīng)環(huán)保部門審批，也無防滲措施。以上行為違反了《中華人民共和國放射性污染防治法》第四十六條第二款，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十九條、《中華人民共和國放射性污染防治法》第五十七條項、《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、人民法院 人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》條第四項和《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條的有關規(guī)定，潘建秋涉嫌環(huán)境犯罪，我局將此案移送公安機關，追究刑事責任。 案件來源：例行檢查發(fā)現(xiàn)烏海市華信煤焦化2016年9月13日至22日在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，該焦爐廢氣排口二氧化硫日均排放濃度超標10天，煙塵日均值超標3天。 調(diào)查經(jīng)過：我局執(zhí)法人員調(diào)閱監(jiān)控數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)，該實施了以下環(huán)境違法行為： 2016年9月13日至22日數(shù)據(jù)顯示，你焦爐廢氣排口二氧化硫日均排放濃度超標10天，煙塵日均值超標3天。 違法行為認定：煙塵、二氧化硫日均排放濃度超出國家規(guī)定的排放標準，屬于一般違法行為。 處罰結(jié)果：依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定，我局對該作出行政處罰拾萬元整。 案件來源：例行檢查發(fā)現(xiàn)烏海市廣納煤焦化2016年9月13日至22日在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，原廢氣排口二氧化硫、氮氧化物日均排放濃度超標10天，廢氣排口煙塵、氮氧化物日均排放濃度超標4天。 調(diào)查經(jīng)過：我局執(zhí)法人員調(diào)閱監(jiān)控數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)，該實施了以下環(huán)境違法行為： 2016年9月13日至22日數(shù)據(jù)顯示，原廢氣排口二氧化硫、氮氧化物日均排放濃度超標10天，廢氣排口煙塵、氮氧化物日均排放濃度超標4天。 違法行為認定：煙塵、氮氧化物日均排放濃度超出國家規(guī)定的排放標準，屬于一般違法行為。 處罰結(jié)果：依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定，我局對該作出行政處罰拾萬元整。 調(diào)查經(jīng)過：2016年10月11日，烏海市環(huán)境監(jiān)察支隊執(zhí)法人員楊忠、黃開明、劉雪飛等三人在對烏達區(qū)巡查時發(fā)現(xiàn)，位于烏達區(qū)梁家溝的內(nèi)蒙古神華置業(yè)集團永固商砼存在揚塵污染，執(zhí)法人員立即在內(nèi)進行排場，利用移動執(zhí)法設進行拍照取證，對該負責人進行調(diào)查詢問。 違法行為認定：該商砼站區(qū)內(nèi)、區(qū)外均露天堆放大量砂石原料，未進行密閉倉儲，也未采取有效抑塵措施，現(xiàn)場可見揚塵污染，與該環(huán)�？⒐を炇瘴募刑岢鰧ι笆线M行密閉倉促的要求不符，涉嫌揚塵污染。 處罰結(jié)果：違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條的規(guī)定：貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂石等易產(chǎn)生揚塵的物料應當密閉；不能密閉的，應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》百一十七條款規(guī)定：違反本法規(guī)定，未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂石等易產(chǎn)生揚塵的物料的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護等主管部門按照職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。 調(diào)查經(jīng)過：2016年10月12日，市環(huán)境監(jiān)察支隊執(zhí)法人員會同監(jiān)控中心執(zhí)法人員對烏海市西部煤化工有限責任進行現(xiàn)場檢查，通過對CEMS小間內(nèi)設數(shù)據(jù)進行調(diào)閱，發(fā)現(xiàn)烏海市西部煤化工有限責任工控機二氧化硫參數(shù)自9月份開始存在多次人為修改現(xiàn)象。 違法行為認定：經(jīng)對烏海市西部煤化工有限責任工作人員進行詢問，并提取詢問筆錄，認定該企業(yè)擅自修改工控機參數(shù)，應對其進行移送公安部門調(diào)查處理。 處罰結(jié)果：依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條規(guī)定，對烏海市西部煤化工有限責任做出責令立即修復工控機二氧化硫參數(shù)、處罰人民幣拾萬元整并移送公安部門調(diào)查處理的處罰決定。 調(diào)查經(jīng)過：2016年9月26日該在線煙氣監(jiān)測設施顯示煙氣超標，故處罰10萬元整。10月24日，復查時發(fā)現(xiàn)，煙氣在線監(jiān)測設施數(shù)據(jù)仍然顯示煙氣超標。 違法行為認定：經(jīng)對內(nèi)蒙古黃河工貿(mào)集團千里山煤焦化有限責任工作人員進行詢問，并提取煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，認定該企業(yè)持續(xù)超標，應對其進行按日連續(xù)處罰。 處罰結(jié)果：依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十九條規(guī)定和《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條規(guī)定，對內(nèi)蒙古黃河工貿(mào)集團千里山煤焦化有限責任啟動按日連續(xù)計罰、共計處罰人民幣二百四十萬元整。 【案件名稱】國電赤峰化工不正常運行污染防治設施違法排放大氣污染物案件 案件來源：2016年10月25日，元寶山區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對國電赤峰化工鍋爐煙氣進行了監(jiān)測，監(jiān)測報告顯示該鍋爐煙氣流量明顯低于4臺160蒸噸循環(huán)流化床鍋爐正常運行產(chǎn)生的煙氣量。為此，我局環(huán)境監(jiān)察人員于2016年11月1日至11月3日，對國電赤峰化工進行了現(xiàn)場檢查。 調(diào)查經(jīng)過：2016年11月1日，經(jīng)局領導審批，我局成立了案件調(diào)查組，由陳偉東擔任組長，成員為秦墨、趙永健。于11月1日至11月3日對國電赤峰化工進行了現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的流量不符合4臺160蒸噸循環(huán)流化床鍋爐正常運行產(chǎn)生的煙氣量，判斷國電赤峰化工部分煙氣未通過污染防治設施，存在直排的違法行為。調(diào)查人員現(xiàn)場抽查了國電赤峰化工調(diào)度中心10月10日至12日、10月25日的調(diào)度日志、動力分場10月25日至11月1日的脫硫運行日志和《國電化工安全環(huán)保消防責任制》，并現(xiàn)場查看該脫硫塔運行情況。依法對國電赤峰化工生產(chǎn)副總經(jīng)理石善良、質(zhì)量安全環(huán)保部主任劉世松、動力分場主任劉峁光、動力分場工藝副主任金家鼎、動力分場工藝專工馬志光進行了詢問。邀請赤峰市資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開發(fā)試驗區(qū)管理委員會同志擔任見證人，見證調(diào)查取證過程；為了保證證據(jù)取得的合法性，語言的規(guī)范性，在調(diào)查詢問過程中，實施了全程錄音。 違法行為認定：經(jīng)調(diào)查，國電赤峰化工生產(chǎn)副總經(jīng)理石善良在正常生產(chǎn)情況下，下達了對動力鍋爐排放的煙氣進行部分處理的指令；安全環(huán)保部主任劉世松、動力分場主任劉峁光和工藝副主任金家鼎自3臺動力鍋爐啟動后，通過控制煙氣旁路擋板閥門開度的方式致使大部分煙氣未經(jīng)脫硫系統(tǒng)處理，直接通過煙囪排到大氣環(huán)境中。上述行為涉嫌不正常運行污染防治設施違法排放大氣污染物。 處罰結(jié)果：依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項的規(guī)定，并適用《赤峰市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量權(quán)基準》，我局作出對國電赤峰化工處以罰款34萬元的決定，經(jīng)復查，該未改正違法行為，我局依法對該實施了按日計罰，罰款340萬元，共計罰款374萬元，同時，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三項和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條的規(guī)定，11月17日，我局依法將相關責任人員（石善良、劉世松、劉峁光、金家鼎）移送公安機關處理。 2016年9月9日，元寶山區(qū)環(huán)境監(jiān)測站向環(huán)境監(jiān)察大隊移交了內(nèi)蒙古潤邦生物科技廢水監(jiān)測報告（報告編號：WTFS03-201609），報告顯示內(nèi)蒙古潤邦生物科技總排口廢水9月5日PH值為3.8，化學需氧量超標3.7倍，總磷超標1.5倍，其余監(jiān)測項目結(jié)果均符合《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）二級標準。 9月12日,經(jīng)局領導批準，對內(nèi)蒙古潤邦生物科技涉嫌超標排放廢水一案予以立案，并成立案件調(diào)查組，調(diào)查時間為9月12日至10月2日。陳偉東擔任組長，成員為秦墨、趙永健。調(diào)查人員首先調(diào)取了該現(xiàn)有建設項目環(huán)評驗收文件及區(qū)管網(wǎng)圖，了解該生產(chǎn)工藝及主要排水節(jié)點，初步掌握企業(yè)污水排放節(jié)點后，調(diào)查組成員對該廢水排放情況進行了核實，發(fā)現(xiàn)該排入總排污口的廢水有2種，一是生產(chǎn)廢水，該廢水進入污水處理站進行了處理，從在線監(jiān)測數(shù)據(jù)得知，該 9月5日污水達標排放；二是清凈下水，即鍋爐制水（制純水）產(chǎn)生的廢水，該廢水按環(huán)評及批復要求應中和處理后排入園區(qū)污水管網(wǎng)，現(xiàn)場核查時，該確實建設了處理該廢水的中和水池及配套管網(wǎng)，有廢水排放痕跡。通過詢問得知，9月5日該未按要求將鍋爐制水（制純水）產(chǎn)生的廢水進行中和處理，直接排入?yún)^(qū)總排污口。 經(jīng)查，該將部分或全部污水不經(jīng)過處理設施，直接排放環(huán)境造成的此次超標排放的原因。理由如下：一是該未新增生產(chǎn)設施，原有污水處理設施無損壞情形，目前，該污水處理設施有能力處理現(xiàn)有生產(chǎn)設施正常生產(chǎn)下所排放生產(chǎn)廢水，有9月12日《赤峰市元寶山區(qū)環(huán)境保護局現(xiàn)場檢查筆錄為證》和赤峰市環(huán)境保護局關于《關于內(nèi)蒙古潤邦生物科技微生物多糖項目階段性竣工環(huán)境保護驗收意見》（赤環(huán)驗字〔2014〕4號）為證。二是鍋爐排污水未按照要求進行中和處理，排放到總排口，致使總排污口廢水超標，有9月12日《赤峰市元寶山區(qū)環(huán)境保護局調(diào)查詢問筆錄》和中和池運行記錄及區(qū)管網(wǎng)圖為證。該的上述行為符合國家環(huán)保總局《關于“不正常使用”污染物處理設施違法認定和處罰的意見（環(huán)保﹝2003﹞177）號》款“將部分或全部污水或其他污染物不經(jīng)過處理設施，直接排放環(huán)境”的規(guī)定。 《水污染防治法》第七十三條：“違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準拆除、閑置水污染物處理設施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處應繳納排污費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款�！� 國家環(huán)保部關于《水污染防治法》第七十三條和第七十四條“應繳納排污費數(shù)額”具體應用問題的通知（環(huán)函〔2011〕32號）的規(guī)定，確定“應繳納排污費數(shù)額”時，對水污染物的種類、濃度和污水排放量的認定，按照以下方法執(zhí)行：1.關于水污染物的種類、濃度，應當按照國家有關水污染源在線監(jiān)測技術規(guī)范或者監(jiān)督性監(jiān)測方法，對違法行為發(fā)生時所排水污染物的種類、濃度進行認定。2.關于污水排放量，排污者實施違法行為不超過30天的，應當按照30天的污水排放量進行認定；超過30天的，應當按照實際違法行為期間污水排放量進行認定。 因未發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古潤邦生物科技超標排放污水超過30天，因此按照30天的污水排放量進行認定。根據(jù)《排污費征標準管理辦法》選擇排污當量多的前三項為，PH、COD、懸浮物，計算一個月的排污費為11882元，同時，按照《赤峰市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量基準（試行）》規(guī)定的日排廢水100噸以上，應依據(jù)《水污染防治法》第七十三條處以應繳納排污費3倍的罰款。計算該罰款為35646元。 據(jù)此，2016年9月14日，我局下達了《赤峰市元寶山區(qū)環(huán)境保護局責令改正違法行為決定書》，要求其立即改正違法行為，該接到?jīng)Q定書后開始進行了停產(chǎn)整改。10月28日，我局下達了《赤峰市元寶山區(qū)環(huán)境保護局行政處罰事先（聽證）告知書》告知該聽證和陳述申辯的權(quán)力，該未在規(guī)定期限內(nèi)申請聽證，也未進行陳述申辯。11月10日，我局依法下達了《赤峰市元寶山區(qū)環(huán)境保護局行政處罰決定書》，告知其接到本決定書后十五日內(nèi)繳納罰款。 2016年11月4日，我大隊環(huán)境監(jiān)察人員對赤峰領航再生資源利用有限責任進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位原料堆場存有粉煤灰，露天堆存，未采取有效的防塵措施，存在揚塵污染。 2016年11月4日，我大隊環(huán)境監(jiān)察人員對赤峰領航再生資源利用有限責任進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位原料堆場存有粉煤灰，露天堆存，未采取有效的防塵措施，存在揚塵污染。經(jīng)局領導批準，對赤峰領航再生資源利用有限責任涉嫌違反大氣污染防治法一案予以立案，并成立案件調(diào)查組，組長為陳偉東，調(diào)查人員為秦墨、趙永健。經(jīng)查，赤峰領航再生資源利用有限責任位于元寶山區(qū)元寶山鎮(zhèn)馬架子村，社會信用代碼為77Q，主要進行粉煤灰分選、烘干和銷售，年生產(chǎn)銷售粉煤灰30萬噸，該項目占地面積為25000平方米，總投資500萬元，檢查時，該正在生產(chǎn)，原料堆場存有粉煤灰，露天堆存，未采取有效的防塵措施，存在揚塵污染。調(diào)查人員同時詢問了該單位相關負責人，經(jīng)詢問，該單位粉煤灰露天堆存大約有5萬噸。我局執(zhí)法人員對現(xiàn)場情況進行了拍照錄像，并依法制作了現(xiàn)場檢查筆錄，同時對該副總進行了詢問，制作了詢問筆錄。 赤峰領航再生資源利用有限責任原料堆場存有粉煤灰，露天堆存，未采取有效的防塵措施，存在揚塵污染，針對該的環(huán)境違法行為，我局召開了案件集中討論研討會，與會人員聽取了案件調(diào)查組的對該案件的調(diào)查情況建議，通過集體討論，與會人員一致認為該環(huán)境違法行為發(fā)生在我區(qū)境內(nèi)，事實清楚，證據(jù)充分，調(diào)查取證符合法定程序，環(huán)境違法行為尚未超過處罰追訴時效，該的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條款：“貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應當密閉；不能密閉的，應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染�！钡囊�(guī)定。 考慮檢查時，企業(yè)積極配合，該所在地環(huán)境敏感程度一般，無環(huán)境舉報投訴等情況，與會人員一致同意依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》百一十七條第（一）項：“未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護等主管部門按照職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治”規(guī)定。參照《赤峰市環(huán)境保護局行政處罰自由權(quán)基準》規(guī)定，對該處于6萬元的罰款，下達責令改正違法行為決定書，要求其立即整改，并依法對該整改情況開展后督查工作。 根據(jù)集體討論的結(jié)果，2016年11月14日，我局下達了《赤峰市元寶山區(qū)環(huán)境保護局責令改正違法行為決定書》，要求其立即改正違法行為，同時，下達了《赤峰市元寶山區(qū)環(huán)境保護局行政處罰事先（聽證）告知書》告知該聽證和陳述申辯的權(quán)力，該未在規(guī)定期限內(nèi)申請聽證，也未進行陳述申辯。11月22日，我局依法下達了《赤峰市元寶山區(qū)環(huán)境保護局行政處罰決定書》，罰款6萬元，告知其接到本決定書后十五日內(nèi)繳納罰款。 目前，該承諾將加快整改進度，積極籌措資金，近期將履行繳納罰款的義務。 2016年11月1日，我局環(huán)境監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查時,發(fā)現(xiàn)該焦爐未采取有效措施，粉塵無組織排放嚴重。 2016年11月1日，我大隊環(huán)境監(jiān)察人員在開發(fā)試驗區(qū)進行巡查時發(fā)現(xiàn)，赤峰九聯(lián)煤化有限責任焦爐粉塵無組織排放嚴重，監(jiān)察人員隨即對該展開調(diào)查，通過現(xiàn)場勘查，調(diào)查詢問得知，該正在完善焦爐爐體高壓氨水除塵設施，完善過程中未采取有效措施，收集焦爐爐體無組織排放的粉塵，致使粉塵無組織排放嚴重，監(jiān)察人員對現(xiàn)場情況進行了拍照錄像，并依法制作了現(xiàn)場檢查筆錄，同時對該副總進行了詢問，制作了詢問筆錄。調(diào)取了該的相關證件。 針對赤峰九聯(lián)煤化有限責任未采取有效措施控制焦爐爐體粉塵，致使粉塵無組織排放嚴重的行為，我局召開了案件集中討論研討會，與會人員聽取了案件調(diào)查組的對該案件的調(diào)查情況建議，通過集體討論，與會人員一致認為該環(huán)境違法行為發(fā)生在我區(qū)境內(nèi)，事實清楚，證據(jù)充分，調(diào)查取證符合法定程序，環(huán)境違法行為尚未超過處罰追訴時效，該的行為違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十八條款 “鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，應當加強精細化管理，采取集中收集處理等措施，嚴格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放。”的規(guī)定。 考慮檢查時，企業(yè)積極配合，且正在積極聯(lián)系家購置設對高壓氨水除塵設施進行完善，整改態(tài)度積極，與會人員一致同意，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》百零八條第（五）項：“鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。”的規(guī)定，參照《赤峰市環(huán)境保護局行政處罰自由權(quán)基準》規(guī)定，對該處于6萬元的罰款，下達責令改正違法行為決定書，要求其立即整改，并依法對該整改情況開展后督查工作。 根據(jù)集體討論的結(jié)果，2016年11月4日，我局下達了《赤峰市元寶山區(qū)環(huán)境保護局責令改正違法行為決定書》，要求其立即改正違法行為，同時，下達了《赤峰市元寶山區(qū)環(huán)境保護局行政處罰事先（聽證）告知書》告知該聽證和陳述申辯的權(quán)力，該未在規(guī)定期限內(nèi)申請聽證，也未進行陳述申辯。11月14日，我局依法下達了《赤峰市元寶山區(qū)環(huán)境保護局行政處罰決定書》，罰款6萬元，告知其接到本決定書后十五日內(nèi)繳納罰款。 目前，該承諾將加快整改進度，積極籌措資金，近期將履行繳納罰款的義務。 【案件名稱】國電赤峰化工不正常運行污染防治設施違法排放大氣污染物案件 案件來源：2016年10月25日，元寶山區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對國電赤峰化工鍋爐煙氣進行了監(jiān)測，監(jiān)測報告顯示該鍋爐煙氣流量明顯低于4臺160蒸噸循環(huán)流化床鍋爐正常運行產(chǎn)生的煙氣量。為此，我局環(huán)境監(jiān)察人員于2016年11月1日至11月3日，對國電赤峰化工進行了現(xiàn)場檢查。 調(diào)查經(jīng)過：2016年11月1日，經(jīng)局領導審批，我局成立了案件調(diào)查組，由陳偉東擔任組長，成員為秦墨、趙永健。于11月1日至11月3日對國電赤峰化工進行了現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的流量不符合4臺160蒸噸循環(huán)流化床鍋爐正常運行產(chǎn)生的煙氣量，判斷國電赤峰化工部分煙氣未通過污染防治設施，存在直排的違法行為。調(diào)查人員現(xiàn)場抽查了國電赤峰化工調(diào)度中心10月10日至12日、10月25日的調(diào)度日志、動力分場10月25日至11月1日的脫硫運行日志和《國電化工安全環(huán)保消防責任制》，并現(xiàn)場查看該脫硫塔運行情況。依法對國電赤峰化工生產(chǎn)副總經(jīng)理石善良、質(zhì)量安全環(huán)保部主任劉世松、動力分場主任劉峁光、動力分場工藝副主任金家鼎、動力分場工藝專工馬志光進行了詢問。邀請赤峰市資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開發(fā)試驗區(qū)管理委員會同志擔任見證人，見證調(diào)查取證過程；為了保證證據(jù)取得的合法性，語言的規(guī)范性，在調(diào)查詢問過程中，實施了全程錄音。 違法行為認定：經(jīng)調(diào)查，國電赤峰化工生產(chǎn)副總經(jīng)理石善良在正常生產(chǎn)情況下，下達了對動力鍋爐排放的煙氣進行部分處理的指令；安全環(huán)保部主任劉世松、動力分場主任劉峁光和工藝副主任金家鼎自3臺動力鍋爐啟動后，通過控制煙氣旁路擋板閥門開度的方式致使大部分煙氣未經(jīng)脫硫系統(tǒng)處理，直接通過煙囪排到大氣環(huán)境中。上述行為涉嫌不正常運行污染防治設施違法排放大氣污染物。 處罰結(jié)果：依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項的規(guī)定，并適用《赤峰市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量權(quán)基準》，我局作出對國電赤峰化工處以罰款34萬元的決定，經(jīng)復查，該未改正違法行為，我局依法對該實施了按日計罰，罰款340萬元，共計罰款374萬元。 為做好鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井區(qū)域冬季空氣質(zhì)量保障工作，2016年11月8日鄂爾多斯市環(huán)境監(jiān)察支隊執(zhí)法人員張宇、布赫會同鄂托克旗環(huán)保局工作人員王飛依法赴鄂托克旗駱駝山礦區(qū)進行專項執(zhí)法檢查。 在執(zhí)法車輛行駛在駱駝山礦區(qū)外圍時，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)礦區(qū)上空有較大面積黑色粉塵飄散的痕跡，初步判斷礦區(qū)內(nèi)有企業(yè)未落實污染防治措施，導致粉塵無組織排放。但是由于進入礦區(qū)一條必經(jīng)道路兩側(cè)有多家煤礦的辦公樓，而執(zhí)法人員駕駛的執(zhí)法車輛有明顯的標識標志而容易引起注意，因此以前總是在執(zhí)法人員尚未到達現(xiàn)場前，各煤礦之間通風報信臨時啟動噴淋設施和灑水降塵車輛，導致執(zhí)法人員取證困難。 為避免重蹈覆轍，執(zhí)法人員張宇提出通過其他道路繞行進入礦區(qū)開展突擊檢查，以便固定相關證據(jù)。通過使用手機導航軟件的衛(wèi)星圖片功能，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)在礦區(qū)外圍有一條小路可以進入礦區(qū)，但路況不明。一行四人駕車進入這條陌生的小路，在路況極差的條件下行駛了二十多分鐘后，終于抵達鄂托克旗福強煤業(yè)60萬噸/年露天煤礦采坑附近。為了不引起相關人員的注意，執(zhí)法人員徒步進入煤礦采坑，順利的完成了拍照取證。在現(xiàn)場勘驗和對負責人的調(diào)查詢問過程中，得益于主要證據(jù)得到有效固定，調(diào)查過程非常順利，煤礦負責人對其各項違法行為供認不諱，并現(xiàn)場改正了部分違法行為。 當事人明知在不采取有效污染防治措施的情況下，會導致原煤自燃以及粉塵直接排放的環(huán)境問題，但為降低其經(jīng)營成本，沒有及時采取密閉或噴淋等有效措施減少污染物的排放，雖具有一定的主觀故意，但未對環(huán)境造成重大影響，屬一般環(huán)境違法行為。其具體違法行為有以下三項： 1.未采取有效防自燃措施，煤礦采區(qū)多處原煤自燃，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十五條第二款：“單位存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，應當采取防燃措施，防止大氣污染”的規(guī)定。 2.儲煤場未采取密閉或其他有效防護措施，粉塵揚散至周邊環(huán)境，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條款：“貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應當密閉；不能密閉的，應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染”的規(guī)定。 3.煤炭裝卸過程中未采取密閉或噴淋等防護措施減少粉塵排放，致使粉塵揚散至周邊環(huán)境，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十條第二款：“裝卸物料應當采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染”的規(guī)定。 依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》百一十七條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護等主管部門按照職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治”第（一）項：“未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料的”、第（三）項：“裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚塵排放的”及第（四）項：“存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，未采取防燃措施的”的規(guī)定，鄂爾多斯市環(huán)境保護局于2016年11月11日對該下達了《責令改正違法行為決定書》（鄂環(huán)責改字〔2016〕30號），結(jié)合當事人違法行為對環(huán)境造成不利影響的程度以及該負責人在執(zhí)法人員調(diào)查取證過程中主動配合并立即整改其環(huán)境違法行為的情形，鄂爾多斯市環(huán)境保護局對其下達《行政處罰事先（聽證）告知書》（鄂環(huán)罰告字〔2016〕31號），擬對該作出如下處罰： 1.針對其未采取有效防燃措施致使采坑多處原煤發(fā)生自燃的違法行為，處罰款叁萬元整； 2.針對其未對臨時儲煤場采取密閉或其他有效防護措施減少粉塵排放的違法行為，處罰款叁萬元整； 3.針對其在煤炭裝卸過程中未采取密閉或噴淋等防護措施減少粉塵排放的環(huán)境違法行為，處罰款肆萬元整。 該未在規(guī)定時限內(nèi)提出申辯或聽證要求，2016年11月20日，鄂爾多斯市環(huán)境保護局對該下達《行政處罰決定書》，共處罰款壹拾萬元整。 調(diào)查經(jīng)過：2016年9月23日，鄂爾多斯市環(huán)境監(jiān)察支隊執(zhí)法人員對鄂爾多斯市易興物業(yè)管理服務有限責任鍋爐項目進行檢查。調(diào)查過程中采取現(xiàn)場檢查、勘察、拍照、錄像，詢問當事人及有關人員要求其說明相關事項和提供有關材料等措施詳細檢查，發(fā)現(xiàn)該3臺20t/h燃煤鍋爐和1臺40t/h燃煤鍋爐未辦理環(huán)評審批手續(xù)，擅自開工建設并投入使用。執(zhí)法人員對該的違法行為進行了拍照取證，對相關責任人詢問并制作了《鄂爾多斯市環(huán)境保護局調(diào)查詢問筆錄》和《鄂爾多斯市環(huán)境保護局現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄》。 鄂爾多斯市環(huán)境保護局于2016年9月28日對該案予以立案審批，于2016年10月9日向當事人送達了《鄂爾多斯市環(huán)境保護局責令改正違法行為決定書》（鄂環(huán)責改字〔2016〕16號），責令該拆除鍋爐，清理區(qū)堆煤和爐渣并恢復原狀，同時送達了《鄂爾多斯市環(huán)境保護局行政處罰事先（聽證）告知書》（鄂環(huán)罰告字〔2016〕7號），告知其我局擬作出的行政處罰以及當事人依法享有的陳述申辯和要求聽證的權(quán)利。 2016年10月16日，鄂爾多斯市環(huán)保局組織召開了環(huán)境行政處罰案件集體討論會議，就鄂爾多斯市易興物業(yè)管理服務有限責任3臺20t/h燃煤鍋爐和1臺40t/h燃煤鍋爐未辦理環(huán)評審批手續(xù)，擅自開工建設的行為的進行了審議，決定按照新修訂《環(huán)評法》對其處以項目總投資額百分之二的行政罰款處罰并回復原貌。 2016年10月17日送達《鄂爾多斯市環(huán)境保護局行政處罰決定書》（鄂環(huán)罰字〔2016〕15號），對該罰款叁萬貳仟元整。隨后對該整改內(nèi)容落實情況進行了后督察，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該區(qū)內(nèi)的爐渣和原煤已經(jīng)清理，并覆土碾壓，鍋爐煙囪已經(jīng)拆除，煙道已切割。 違法行為認定：《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十九條第二款：“未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設�！焙汀吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條：“建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設�！钡囊�(guī)定未取得環(huán)境影響評價審批手續(xù)的項目，不得開工建設。鄂爾多斯市易興物業(yè)管理服務有限責任鍋爐未辦理環(huán)評審批手續(xù)，擅自開工建設的行為違反了上述法律規(guī)定，符合一般違法行為特征。 處罰結(jié)果：我局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十一條：“建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀�！焙汀吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條款：“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分�！钡囊�(guī)定，責令該拆除鍋爐，清理區(qū)堆煤和爐渣，恢復原狀，同時按照項目總投資額的百分之二處以罰款叁萬貳仟元整。 執(zhí)行情況：鄂爾多斯市易興物業(yè)管理服務有限責任已于2016年12月1日全額繳納了罰款，同時對違法行為進行了改正，爐渣和原煤已經(jīng)清理，并覆土碾壓，鍋爐煙囪已經(jīng)拆除，煙道已切割，基本回復了原貌，此案已結(jié)案。 調(diào)查經(jīng)過：2016年10月14日，鄂爾多斯市環(huán)境監(jiān)察支隊執(zhí)法人員會同內(nèi)蒙古自治區(qū)西部環(huán)境保護督查執(zhí)法人員依法對中天合創(chuàng)能源有限責任葫蘆素煤礦進行執(zhí)法檢查，執(zhí)法人員實地查看了該煤礦燃煤鍋爐、儲煤場，對現(xiàn)場進行勘驗及取證，通過對照該煤礦項目環(huán)評報告書及環(huán)評批復文件，發(fā)現(xiàn)該煤礦供暖鍋爐、儲煤場未取得環(huán)保審批手續(xù)，屬未批先建項目。 該上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十九條第二款和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條的規(guī)定。 鄂爾多斯市環(huán)境保護局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十一條和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條的規(guī)定，于2016年10月20日針對該新建供暖鍋爐、儲煤場未依法報批環(huán)境影響評價文件的違法行為予以立案批準，于2016年11月7日下達了《責令改正違法行為決定書》（鄂環(huán)責改字〔2016〕26號），責令該立即停止建設，同日下達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（鄂環(huán)罰告字〔2016〕27號），在時效期內(nèi)該并未提出陳述申辯或聽證申請。 2016年11月14日，鄂爾多斯市環(huán)境保護局依法對該下達了《行政處罰決定書》（鄂環(huán)罰〔2016〕26號），針對其新建供暖鍋爐、儲煤場未依法報批環(huán)境影響評價文件的違法行為，處建設項目總投資額百分之五的罰款：人民幣貳拾肆萬元整。 該燃煤鍋爐、露天儲煤場未依法報批環(huán)境影響評價文件的違法行為，違反了《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十九條第二款：“未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設”和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條：“建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或?qū)彶楹笪从枧鷾实�，建設單位不得開工建設”的規(guī)定。 1.2016年10月14日《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳調(diào)查詢問筆錄》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳現(xiàn)場檢查（勘查）筆錄》； 處罰結(jié)果：依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十一條：“建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀”和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條：“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”的規(guī)定，針對該供暖鍋爐、露天儲煤場未依法報批環(huán)境影響評價文件的違法行為，責令立即停止建設，處罰款貳拾肆萬元整。 【案件名稱】中國神華能源股份神東煤炭分補連塔煤礦超標排污按日連續(xù)處罰案 調(diào)查經(jīng)過：執(zhí)法人員于2016年10月21日對中國神華能源股份神東煤炭分補連塔煤礦進行現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)該補連塔煤礦燃煤鍋爐配套建設的煙氣污染物自動在線日通過伊金霍洛旗環(huán)境保護局2016年第四季度有效性審核。 現(xiàn)已查明：該補連塔煤礦鍋爐2#煙氣污染物自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，二氧化硫、氮氧化物兩項污染物排放濃度小時均值處于持續(xù)超標狀態(tài)。檢查當日，2#煙氣污染物自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)排放濃度折算實時值二氧化硫428mg/m3（超標0.07倍），氮氧化物463mg/m3（超標0.16倍）。 鄂爾多斯市環(huán)保局立即立案，于10月24日下達《責令改正違法行為決定書》（鄂環(huán)責改字﹝2016﹞22號），責令其立即改正違法行為，并告知其執(zhí)法人員將在30日內(nèi)對違法排污行為改正情況進行復查，如拒不改正將承擔按日連續(xù)處罰。 首次處罰：2016年10月25日，鄂爾多斯市環(huán)保局召開了環(huán)境行政處罰案件集體討論會議，就中國神華能源股份神東煤炭分補連塔煤礦2016年10月21日超標排放污染物行為的處罰進行了審議，決定依法對其超標排放煙氣污染物的行為處罰款10萬元。同日向該該下發(fā)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（鄂環(huán)罰告字﹝2016﹞24號）。 復查：2016年10月31日，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員對該補連塔煤礦超標排放污染物違法行為整改情況進行了復查，檢查發(fā)現(xiàn)該補連塔煤礦燃煤鍋爐煙氣污染物仍然處于超標排放狀態(tài)。 按日計罰：針對中國神華能源股份神東煤炭分補連塔煤礦超標排放污染物違法行為在復查時仍未改正環(huán)境違法行為，鄂爾多斯市環(huán)保局決定啟動按日連續(xù)處罰程序，原處罰金額為10萬元整，計罰日期為2016年10月25日至2016年10月31日共計7天，按日計罰罰款金額為70萬元。2016年11月3日向該送達了《責令改正違法行為決定書》（鄂環(huán)責改字﹝2016﹞24號）和《行政處罰事先（聽證）告知書》（鄂環(huán)罰告字﹝2016﹞25號），告知我局擬對其作出70萬元的行政處罰，以及其依法享有的陳述和申辯的權(quán)利。該在規(guī)定期限內(nèi)未向我局提出聽證、申訴或陳述。我局于2016年11月11日對其送達了《按日連續(xù)處罰決定書》（鄂環(huán)連罰字﹝2016﹞1號），針對其鍋爐煙氣污染物連續(xù)超標排放的違法行為處罰款70萬元。 違法行為認定：《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十九條規(guī)定確定了按日計罰適用于企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者“違法排放污染物”的行為。本案中該補連塔煤礦煙氣排口二氧化硫排放濃度428mg/m3，氮氧化物排放濃度463mg/m3，分別超過《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）排放標準中規(guī)定限值的0.07倍、0.16倍，涉嫌超標排放污染物。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第（二）項的規(guī)定“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：（二）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物總量控制指標排放大氣污染物的�！倍鯛柖嗨故协h(huán)境保護局有權(quán)對該作出責令改正與罰款的決定。 而根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十九條的規(guī)定，實施按日連續(xù)處罰必須具四個條件：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物、受到罰款處罰、被責令改正、拒不改正。本案中該超標排污這一行為是《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》第五條款明確規(guī)定“超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準”的違法排污行為，且該因超標排污行為受到罰款處罰，并責令改正，而在鄂爾多斯市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員對其整改情況進行復查時該拒不改正超標違法行為，符合處以按日連續(xù)處罰的實體要件，故鄂爾多斯市環(huán)保局啟動了按日連續(xù)處罰的程序。 處罰結(jié)果：對中國神華能源股份神東煤炭分補連塔煤礦2016年10月21日超標排放污染物行為依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第（二）項的規(guī)定進行了行政處罰，罰款金額為10萬元，并責令立即停止違法行為；10月31日復查時仍存在超標排放行為，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條和《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十九條的規(guī)定進行了按日連續(xù)處罰，計罰日期為2016年10月25日至2016年10月31日共計7天，罰款金額為70萬元，同時責令立即改正違法行為。 【案 件 名 稱】錫林浩特市給排水有限責任新綠原污水處理違法排放水污染物超標排放案 1、案件來源：2016年10月19日，我局環(huán)境監(jiān)察大隊執(zhí)法人員對錫林浩特市給排水有限責任新綠原污水處理進行現(xiàn)場檢查，調(diào)取了錫林郭勒盟在線監(jiān)控中心在線監(jiān)控數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)外排污水化學需氧量濃度145.1mg/L；氨氮69.3mg/L，均超過了《城鎮(zhèn)污水處理污染物排放標準》（GB18918-2002）二級排放標準中規(guī)定的限值。
2、調(diào)查經(jīng)過：錫林浩特市給排水有限責任新綠原污水處理位于市區(qū)東北，占地9萬m2，法人：席曉東，2002年8月開工建。 |
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